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“道”作為一種行政區劃始創于中國。“道”在漢朝開始出現,起初跟縣同級別,專門使用于少數民族聚居的偏遠地區,《漢書》地理志解釋為“有蠻夷曰道”或者“縣主蠻夷曰道”。
到了隋唐時代,出兵征戰經常以方位路向加以命名,為“某某道”,該方面軍主將稱“某某道行軍大總管”(相當于蘇聯的某地方面軍),
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縱觀道(路)制時期的行政區劃有這樣幾個特點 [1] :(1)無論在唐代、宋朝,還是五代十國、遼國和金國,道或路是行政區劃單位始終沒有變;(2)該時期六百多年中,始終實施的是三級行政區劃,基本的單位是道或路—府或州—縣;(3)上一個時期(魏晉南北朝至隋朝的州制時期)的行政區劃單位——州,在此時期仍繼續沿用,不過變成了行政區劃的第二級單位,隸屬于道或路;
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有專停所屬刺史職務,差人權攝的任免權,故"道"已漸向州的上一級行政機構轉化。不久,邊境諸道的采訪使又多為節度使兼任,加上兼任支度、營田使(見支度使),使軍、民、財政三權集于一身,卒致釀成安史之亂和藩鎮割據之禍。
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